推進(jìn)工程造價(jià)市場(chǎng)化改革！多地出臺工作方案！為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)市場(chǎng)化改革，自2020年7月住房和城鄉建設部辦公廳印發(fā)《工程造價(jià)改革工作方案》以來(lái)，上海、浙江、山東、河南、湖北、廣東、廣西等地相繼發(fā)布工作方案，穩步推進(jìn)工程造價(jià)改革工作。各地工作方案中有哪些工作重點(diǎn)？本文對其進(jìn)行梳理。

上海市

重點(diǎn)工作：

深化本市造價(jià)管理改革的主要任務(wù)共六項，具體如下：

（一）完善本市定額體系按照科學(xué)合理、實(shí)事求是、鼓勵“四新”技術(shù)應用的要求，創(chuàng )新建設工程定額編制工作思路，修訂本市建設工程定額體系表。優(yōu)化完善估算指標、概算定額的編制發(fā)布和動(dòng)態(tài)管理機制，強化估算指標、概算定額的基礎數據積累，為政府投資工程在決策和設計階段提供計價(jià)依據。

（二）完善本市工程量清單計價(jià)應用規則修訂《上海市建設工程工程量清單計價(jià)應用規則》，建立方便計價(jià)、方便報價(jià)、方便結算的計價(jià)應用規則。在發(fā)包交易階段，由建設單位自主決定編制最高投標限價(jià)。推行工程量清單全費用綜合單價(jià)計價(jià)。優(yōu)化工程量清單綜合單價(jià)分析表，方便投標報價(jià)和竣工結算。

（三）建立政府投資工程“人、材、機”消耗量采集機制實(shí)行在編定額項目工地現場(chǎng)數據采集模式。制定政府投資工程“人、材、機”消耗量數據采集點(diǎn)設立及數據收集、加工、處理、匯總等各環(huán)節和流程的管理制度，明確建設單位、施工單位、監理單位、造價(jià)咨詢(xún)機構各自的職責和義務(wù)。

建立統一的現場(chǎng)測量方法、統一的測量數據基準，明確數據采集的深度、精度，運用信息化技術(shù)進(jìn)行統計、分析和研判，及時(shí)跟蹤“四新”技術(shù)的發(fā)展，做到科學(xué)、創(chuàng )新、及時(shí)、系統。

（四）建立本市政府投資工程造價(jià)數據庫以政府投資工程為基礎，充分利用市場(chǎng)交易階段、施工階段、竣工結算階段建立的信息資源，根據工程造價(jià)數據標準，打破信息孤島，構建多元化的工程造價(jià)信息采集方式，利用大數據、人工智能等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，形成工程“人、材、機”消耗量數據庫、各類(lèi)價(jià)格信息數據庫和各專(zhuān)業(yè)工程指標指數數據庫，為定額動(dòng)態(tài)管理和政府投資工程投資控制提供依據。

完善本市建設工程造價(jià)數據標準，強化數據標準的執行。加強信息發(fā)布管理，完善本市價(jià)格信息、指標指數發(fā)布平臺，優(yōu)化信息發(fā)布內容，規范信息發(fā)布流程，形成準確反映市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)，差異化、多元化的信息發(fā)布機制。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )和工程建設各方主體建立各自的工程造價(jià)數據庫并探索信息共享機制。

（五）加強合同履約和竣工結算備案監管對招標文件、中標人投標文件、合同三個(gè)文本中的價(jià)款及計價(jià)方式等關(guān)鍵內容的一致性進(jìn)行監管；引導發(fā)承包雙方按照建設工程施工合同示范文本要求約定價(jià)格調整條款，嚴格按照合同約定開(kāi)展工程款支付和結算，嚴控合同價(jià)款變更，充分保障中小微企業(yè)和農民工的合法權益；試點(diǎn)工程款過(guò)程結算。

強化竣工結算文件備案管理，細化相關(guān)管理規定，加強與審計部門(mén)的聯(lián)動(dòng)；采用大數據等信息化技術(shù)手段，強化竣工結算的數據積累；進(jìn)一步加大“三價(jià)”公開(kāi)力度，引導社會(huì )共同監督，確保國有資金合理使用。

（六）推進(jìn)本市建設工程造價(jià)管理立法研究結合本市實(shí)際，深入推進(jìn)本市建設工程造價(jià)管理立法研究，為依法行政、依法管理提供制度保障。與相關(guān)管理部門(mén)協(xié)同，進(jìn)一步完善造價(jià)管理部門(mén)在工程造價(jià)市場(chǎng)監管方面的職責，全面提升本市工程建設全過(guò)程造價(jià)監管能力和水平。

山東省

重點(diǎn)工作：

（一）完善市場(chǎng)化工程計價(jià)規則。

在全國統一工程量清單計價(jià)規范基礎上，制定我省實(shí)施細則。對照市場(chǎng)通行做法和國際慣例，修訂、完善清單項目劃分、工程量計算和費用計算規則，滿(mǎn)足多種形式組價(jià)的要求。制定工程總承包項目計價(jià)規則，明確工程總承包項目費用組成及計價(jià)方法。按照“不立不破”的原則，對消耗量定額等現行計價(jià)依據實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立定期調查、行業(yè)共編、專(zhuān)家評審、動(dòng)態(tài)調整的新型管理機制。

（二）搭建工程造價(jià)大數據服務(wù)平臺。

歸集來(lái)自于市場(chǎng)主體、公共資源交易、財政投資評審等各方面的造價(jià)數據，建設以國有資金投資工程造價(jià)數據庫為核心的工程造價(jià)大數據服務(wù)平臺。制定各類(lèi)工程造價(jià)指標指數測算標準，按地區、工程類(lèi)型、建筑結構、項目特征等分類(lèi)方式，發(fā)布單項工程、單位工程、分部分項工程、工程量清單等多層級造價(jià)指標，為建設項目各階段造價(jià)確定和評審提供參考。發(fā)布人工、材料、機械臺班價(jià)格信息及變化指數，推行指數調價(jià)法。鼓勵企事業(yè)單位通過(guò)大數據平臺發(fā)布人工、材料、機械臺班市場(chǎng)價(jià)格信息。

（三）引導市場(chǎng)主體轉變計價(jià)模式。

優(yōu)化招標評標管理，取消最高投標限價(jià)按照定額編制的約束性規定，實(shí)現最高投標限價(jià)編制依據的多元化、價(jià)格水平的市場(chǎng)化。培養和提升市場(chǎng)主體開(kāi)展工程造價(jià)數據積累的意識和能力。引導各方主體利用自身經(jīng)驗數據或市場(chǎng)詢(xún)價(jià)等方式，參照定額、指標指數等計價(jià)依據，自主編制投資估算、設計概算、最高投標限價(jià)、投標報價(jià)等各類(lèi)造價(jià)文件。落實(shí)建設單位造價(jià)管控主體責任，有效控制設計限額、建造標準、合同價(jià)格，確保工程投資效益。鼓勵施工企業(yè)結合技術(shù)升級改造和管理方式創(chuàng )新編制企業(yè)計價(jià)依據，提升精細化成本核算能力。鼓勵造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)發(fā)揮數據效能，為業(yè)主提供高層次、高附加值造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)。

（四）嚴格合同履約和價(jià)款結算管理。

加強合同履約和價(jià)款支付監管，引導發(fā)承包雙方嚴格按照合同約定開(kāi)展工程款支付和結算。全面推行施工過(guò)程價(jià)款結算和支付，制定施工過(guò)程結算合同示范條款，規范結算行為，縮短結算周期，建立防止工程款拖欠長(cháng)效機制。

（五）提高政府投資項目造價(jià)管理水平。

在政府投資建設項目決策、交易、實(shí)施、評價(jià)等各階段的造價(jià)管理工作中，明確項目投資估算、設計概算的編制依據和評審辦法，進(jìn)一步規范招標投標、財政評審等工作的開(kāi)展。

（六）推動(dòng)造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)轉型升級。

引導造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)拓展咨詢(xún)業(yè)務(wù)范圍，優(yōu)化業(yè)務(wù)結構，提升咨詢(xún)服務(wù)價(jià)值。加強業(yè)務(wù)指導，鼓勵造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)開(kāi)展以造價(jià)管控為核心的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。優(yōu)化造價(jià)咨詢(xún)發(fā)展環(huán)境，規范工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)行為，強化個(gè)人執業(yè)資格管理，建立以動(dòng)態(tài)信用評價(jià)管理為核心的監管機制。

湖北省

重點(diǎn)工作：

（一）改進(jìn)工程量清單計量計價(jià)規則。

建立適合市場(chǎng)化發(fā)展需要的工程量清單計量計價(jià)規則，試行工程量清單綜合單價(jià)調整為全費用綜合單價(jià)，取消安全文明施工費、規費等作為不可競爭費用的規定，實(shí)現工程造價(jià)費用組成貼合市場(chǎng)實(shí)際。探索基于BIM的工程量計量規則，適應新技術(shù)的發(fā)展。

（二）改革最高投標限價(jià)編制方式。

堅持以市場(chǎng)為主導，研究制定以歷史數據為基礎、市場(chǎng)詢(xún)價(jià)為主導、定額計價(jià)為參考的新型最高投標限價(jià)編制規則。最高投標限價(jià)編制采用全費用綜合單價(jià)形式，增值稅以外的其他費用按市場(chǎng)實(shí)際確定。分析最高投標限價(jià)的數據結構，修改清單表格，符合新計價(jià)模式。

（三）推進(jìn)工程造價(jià)信息化建設。

全面統籌全省工程造價(jià)數據資源，實(shí)現造價(jià)數據共建共享。研究工程造價(jià)信息采集標準，分析不同地區、不同類(lèi)型建設工程造價(jià)數據信息，形成并發(fā)布各類(lèi)型工程造價(jià)指標指數，鼓勵各相關(guān)單位按照統一的標準發(fā)布本單位人材機價(jià)格信息，逐步實(shí)現工程造價(jià)信息多元化格局，為建設工程概預算編制提供科學(xué)依據。

（四）強化施工合同履約管理。

研究房屋建筑和市政基礎設施工程施工過(guò)程結算辦法，推進(jìn)施工過(guò)程結算在國有投資項目的應用。規范建設施工合同的簽訂，合理確定合同風(fēng)險的分擔，避免合同履約中的不良行為。建立多元化的工程造價(jià)糾紛處理機制，減少合同的履約成本，提高合同的履約質(zhì)量。

（五）構建工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)信用體系。

建立以執業(yè)質(zhì)量為基礎的工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)信用動(dòng)態(tài)監管機制，貫徹執行《建設工程造價(jià)咨詢(xún)質(zhì)量控制規范》（DB42/T823-2021），規范工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)及從業(yè)人員的執業(yè)行為。落實(shí)“放管服”要求，加大對國有投資項目工程事中事后動(dòng)態(tài)監管力度，組織開(kāi)展好“雙隨機、一公開(kāi)”檢查，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

廣西壯族自治區

重點(diǎn)工作：

（一）建立適應市場(chǎng)化要求的計價(jià)依據體系及評標辦法。

⒈建立適應市場(chǎng)化要求的計價(jià)依據體系。

（1）完善工程量清單計價(jià)規則。調整工程量清單計價(jià)規范中與市場(chǎng)形成工程造價(jià)機制不符的規定，即：試行取消現行工程量清單計價(jià)規范有關(guān)安全文明施工費、規費、稅金等作為不可競爭費用的規定，同時(shí)，將工程量清單綜合單價(jià)費用構成改為國際上較為通行的全費用綜合單價(jià)。

（2）加大估算指標發(fā)布力度，改進(jìn)概算定額、預算定額、信息價(jià)的編制辦法，完善定額動(dòng)態(tài)管理機制。政府發(fā)布的定額及信息價(jià)僅作為國有投資項目的計價(jià)參考，引導國有投資項目參照政府發(fā)布的定額及信息價(jià)并結合市場(chǎng)詢(xún)價(jià)編制估算、概算、施工圖預算及招標控制價(jià)。

（3）研究制定工程造價(jià)數據采集和數據交換標準，研發(fā)工程造價(jià)指標分析系統，建立國有投資項目工程造價(jià)信息共享機制。發(fā)展改革、財政部門(mén)以及建設單位、咨詢(xún)單位向住房城鄉建設部門(mén)提供國有投資項目各階段造價(jià)咨詢(xún)成果文件，住房城鄉建設部門(mén)利用大數據技術(shù)分析整理已完結工程的多層級造價(jià)指標，為估算指標、概算定額、預算定額的編制及動(dòng)態(tài)管理提供多渠道的基礎數據，造價(jià)指標、基礎數據等信息與相關(guān)部門(mén)單位共享。

（4）構建多元化的造價(jià)信息服務(wù)方式供市場(chǎng)主體選擇，鼓勵市場(chǎng)主體自主詢(xún)價(jià)。一是政府按照“減量提質(zhì)，優(yōu)化服務(wù)”的原則，重點(diǎn)做好“質(zhì)重、價(jià)高、量大”的主要材料信息價(jià)發(fā)布工作。二是通過(guò)大數據和信息化手段，整理發(fā)布招投標中標工程主要材料價(jià)格。三是搭建市場(chǎng)價(jià)格發(fā)布平臺，統一信息發(fā)布標準和規則，鼓勵企事業(yè)單位或機構通過(guò)信息平臺發(fā)布各自的人工、材料、機械臺班市場(chǎng)價(jià)格信息。

⒉在試點(diǎn)項目中采取經(jīng)評審的最低評標價(jià)中標的評分辦法和高額合同履約擔保制度，為市場(chǎng)競爭形成價(jià)格提供保障。

（二）重視合同簽訂，嚴格施工合同履約管理。

加大招投標階段施工（或工程總承包）合同有關(guān)工程造價(jià)條款的擬定以及中標后正式合同的簽訂指導，加強工程施工（或工程總承包）合同履約和價(jià)款支付監管，引導發(fā)承包雙方嚴格按照合同約定開(kāi)展工程款支付和結算，推行施工過(guò)程價(jià)款結算和支付，從技術(shù)及管理層面逐步解決工程結算難的問(wèn)題。

（三）加強對工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)的市場(chǎng)培育和監管力度。

⒈加強對工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的市場(chǎng)培育。選擇一批熟悉法律法規、國際慣例、招標投標、工程造價(jià)、合同管理等方面的專(zhuān)家，組建試點(diǎn)工作專(zhuān)家指導組，加強對總承包企業(yè)、咨詢(xún)企業(yè)人才隊伍的培訓指導，提高企業(yè)的市場(chǎng)適應能力。

⒉加強對工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的事中事后動(dòng)態(tài)監管。包括：建立工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)誠信體系及投訴機制，不定期檢查工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)執業(yè)從業(yè)條件及成果文件，與各有關(guān)部門(mén)聯(lián)合通報企業(yè)不良行為，實(shí)行守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒制度，維護工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)秩序。