為積極深化廣東省工程建設組織方式改革，提高建設工程質(zhì)量安全水平，加快建筑業(yè)轉型發(fā)展，廣東省住房城鄉建設廳和發(fā)展改革委組織起草了《規范發(fā)展房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包的十條措施（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》，并于近日公開(kāi)向社會(huì )征求意見(jiàn)。意見(jiàn)稿結合該省實(shí)際，提出如下措施：

一、積極有序推進(jìn)。全省房屋建筑和市政基礎設施項目積極推行工程總承包的組織實(shí)施方式。建設內容明確、技術(shù)方案成熟的政府投資或其他國有資金投資項目?jì)?yōu)先采用工程總承包方式。鼓勵社會(huì )投資項目根據項目情況和自身管理能力等，本著(zhù)質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，積極采用工程總承包方式。裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。各地要明確每年不少于20%的國有資金投資項目實(shí)行工程總承包，具體比例由各地住房城鄉建設部門(mén)商發(fā)展改革部門(mén)確定。

二、規范發(fā)承包管理。引導建設單位扎實(shí)做好立項、論證、勘察、概算編制等前期工作，加強對設計、施工方案的技術(shù)、計價(jià)難點(diǎn)的審核，掌握投資控制的主動(dòng)權。企業(yè)投資項目采用工程總承包方式的，應當在核準或者備案后進(jìn)行工程總承包發(fā)包。政府投資項目采用工程總承包方式的，原則上應當在初步設計審批及概算核定完成后，按照確定的建設規模、建設標準、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求進(jìn)行工程總承包發(fā)包。政府投資項目的建設單位具備較強投資控制能力且常年有建設任務(wù)的，該項目可以在可行性研究報告批復后進(jìn)行工程總承包。未完成水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察，未完成可行性研究、方案設計或者初步設計，以及發(fā)包人對項目的內容、范圍、規模、標準、功能、質(zhì)量、安全、節約能源、生態(tài)環(huán)境保護、工期、驗收等要求不明確的，不得隨意進(jìn)行工程總承包發(fā)包。工程總承包單位可以在其資質(zhì)證書(shū)許可的范圍內自行實(shí)施設計和施工，也可以根據合同約定或者經(jīng)建設單位同意，采用直接發(fā)包方式進(jìn)行分包。工程總承包單位不得將工程總承包項目轉包，也不得將項目的全部設計或者全部施工業(yè)務(wù)支解后發(fā)包給其他單位。實(shí)行工程總承包的項目一般采用固定總價(jià)形式確定合同價(jià)格，也可根據項目特點(diǎn)采用固定總價(jià)與固定單價(jià)相結合、固定單價(jià)、成本加酬金或概算總額承包等形式。推薦使用住房和城鄉建設部、市場(chǎng)監管總局制定的《建設項目工程總承包合同（示范文本）》簽訂工程總承包合同。

三、完善招標投標。建設單位應依法采用招標或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位，其中依法必須進(jìn)行招標的裝配式建筑項目符合技術(shù)復雜、有特殊要求且只有少量潛在投標人可供選擇等法定情形的，由該工程項目招標監督部門(mén)作出認定，經(jīng)項目審批部門(mén)批準后，可以采用邀標方式進(jìn)行工程總承包招標。招標人應根據項目實(shí)際合理確定投標文件編制時(shí)間，不得少于同等規模的施工總承包項目投標文件編制時(shí)間。招標人應在招標文件中明確工程預付款及進(jìn)度款支付安排。工程總承包項目評標時(shí)，評審的主要因素包括工程總承包報價(jià)、造價(jià)控制方案、項目經(jīng)理能力、項目管理組織方案、設計技術(shù)方案、設備采購方案、施工組織設計或者施工計劃、質(zhì)量安全保證措施、工程總承包項目業(yè)績(jì)及企業(yè)信用情況等。實(shí)行工程總承包招標的項目，招標人應加強造價(jià)成本控制，在項目可行性研究階段明確細化建設規模和建設標準，并科學(xué)制定評標定標辦法和組建評標委員會(huì )，探索推行評定分離；投標人應根據設計方案、建設規模和建設標準，自行編制工程量清單和報價(jià)。

四、推行過(guò)程結算。鼓勵企業(yè)投資的工程總承包項目推行過(guò)程結算，政府投資的工程總承包項目根據項目情況合理選擇結算方式。實(shí)施過(guò)程結算的項目，建設單位和工程總承包單位簽訂工程總承包合同時(shí)，對施工部分應明確約定過(guò)程結算時(shí)間節點(diǎn)、計量計價(jià)方法、風(fēng)險范圍、驗收要求，以及價(jià)款支付時(shí)間、程序、方法、比例等內容，對設計、采購等部分也應明確約定價(jià)款支付內容。企業(yè)投資的工程總承包項目采用固定總價(jià)確定合同價(jià)格的，除合同約定可以調整的情況外，合同價(jià)款一般不予調整；期中支付、結算審核時(shí)僅對合同約定的可調部分進(jìn)行費用審核，對固定總價(jià)包干部分不再審核。對實(shí)施過(guò)程結算的企業(yè)投資項目，最終結算審核時(shí)對已實(shí)行過(guò)程結算的部分不再審核。

五、加強實(shí)施管理。工程總承包項目的項目經(jīng)理滿(mǎn)足相應條件的，可以兼任本項目施工負責人或設計負責人。鼓勵工程總承包項目推行全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，建設單位可以委托全過(guò)程工程咨詢(xún)單位提供涵蓋投資決策、建設實(shí)施、運營(yíng)維護等階段的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。政府投資或其他國有資金投資項目在投資決策階段要優(yōu)先采用綜合性咨詢(xún)，在建設實(shí)施階段帶頭推行工程建設全過(guò)程咨詢(xún)。采用全過(guò)程工程咨詢(xún)的民用建筑工程依據雙方合同約定，可賦予注冊咨詢(xún)工程師（投資）、注冊建筑師或者注冊建造師、注冊監理工程師等代表建設單位簽發(fā)指令和認可工程的權利，明確注冊咨詢(xún)工程師（投資）、注冊建筑師、注冊建造師、注冊監理工程師等應承擔的責任。合同工期合理確定后，建設單位不得任意壓縮，確需壓縮且具備技術(shù)可行性的，應當經(jīng)專(zhuān)家論證后方可實(shí)施，且壓縮幅度原則上不超過(guò)合同工期的20%。倡導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，對項目獲得國家級、省級和市級工程獎項或者實(shí)現節省投資增加效益、加快項目進(jìn)度的工程總承包單位，建設單位可以通過(guò)合同約定按照一定比例予以獎勵或補貼。政府投資或其他國有資金投資項目對工程總承包單位的獎勵或補貼應在概算范圍內。

六、強化風(fēng)險管理。實(shí)行工程總承包的項目，鼓勵采用限額設計方式，建設單位應在招標文件或合同中明確工程項目范圍、預期目標、交付標準、合同工期、合同價(jià)款等內容，以及項目的質(zhì)量、安全、生態(tài)環(huán)境保護等方面技術(shù)要求。政府投資項目開(kāi)展工程總承包，項目建設投資原則上不得超過(guò)批復概算。建設單位和工程總承包單位應充分研究預判合同執行各種風(fēng)險，鼓勵建設單位和工程總承包單位運用擔保和保險手段增強防范風(fēng)險能力。鼓勵工程總承包項目推行預付工程款制度，在合同中約定預付工程款數額、支付時(shí)限和抵扣方式。采用工程總承包方式的項目，在有條件的地區推行以保函、保險等方式替代投標保證金、履約保證金和工程質(zhì)量保證金。工程總承包單位提交履約擔保的，建設單位應對等提供工程款支付擔保。鼓勵保險機構針對工程總承包開(kāi)展保險業(yè)務(wù)創(chuàng )新，為建設單位、工程總承包單位、分包企業(yè)、建材及部品部件生產(chǎn)企業(yè)提供全方位的工程質(zhì)量保險服務(wù)。工程擔保和保險的費用計入建設項目總投資費用。

七、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新。引導工程總承包單位建立以市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，推動(dòng)工程總承包項目積極應用BIM技術(shù)，鼓勵裝配式建筑工程總承包項目全面應用BIM技術(shù)。鼓勵有條件的工程總承包單位加大研發(fā)投入，開(kāi)發(fā)自主可控的BIM技術(shù)軟件，建立與BIM技術(shù)應用相適應的信息管理平臺。鼓勵工程總承包單位加快培育智能建造系統解決方案能力，推動(dòng)數字化、智能化在工程總承包項目各環(huán)節的應用。鼓勵招標人對采用BIM技術(shù)、裝配式建筑、綠色建筑、智能建造、智能監測、5G等新技術(shù)、新工藝的投標方案予以加分，并安排專(zhuān)項實(shí)施費用。

八、培育骨干力量。支持將綜合實(shí)力較強、合同履約情況良好、質(zhì)量安全水平較高的單位培育成為工程總承包骨干單位。鼓勵設計單位申請取得施工資質(zhì)、施工單位申請取得設計資質(zhì)，具備房屋建筑和市政工程行業(yè)設計資質(zhì)、建筑工程專(zhuān)業(yè)設計資質(zhì)的可以直接申請相應類(lèi)別、等級的施工總承包資質(zhì)，具備房屋建筑和市政工程施工總承包資質(zhì)的可以直接申請相應類(lèi)別、等級的行業(yè)設計資質(zhì)、建筑工程專(zhuān)業(yè)設計資質(zhì)，企業(yè)自行完成或者以聯(lián)合體完成的相應規模工程總承包業(yè)績(jì)可作為施工、設計業(yè)績(jì)申報。企業(yè)可在廣東省建筑市場(chǎng)公共服務(wù)平臺按規定補充錄入其自行完成或者以聯(lián)合體完成的工程總承包項目信息。鼓勵設計、施工企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、兼并、參股、重組等多種形式，組建工程總承包單位。支持本地骨干企業(yè)與央企聯(lián)合承接工程總承包業(yè)務(wù)。建設單位要加強工程總承包管理專(zhuān)業(yè)人才培養，重點(diǎn)對項目立項、論證、勘察、概算編制等前期工作，以及設計施工方案技術(shù)、計價(jià)、實(shí)際施工情況核查等方面進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓。鼓勵企業(yè)采取多種機制促進(jìn)工程總承包項目經(jīng)理及其他項目管理骨干人才培養，支持企業(yè)多渠道創(chuàng )新人才培養模式。支持高職院校設置工程總承包相關(guān)課程，推動(dòng)開(kāi)展校企合作，培養一批懂設計、通施工、會(huì )管理的復合型人才。鼓勵施工企業(yè)引進(jìn)設計專(zhuān)業(yè)人才，設計企業(yè)引進(jìn)施工管理人才，增強企業(yè)的設計施工綜合管理能力。

九、加大支持力度。各地要引導工程建設項目采用工程總承包方式，通過(guò)樣板項目，擴大質(zhì)量提高、效益提升的示范效應，發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。要研究制定扶持激勵措施，對實(shí)行工程總承包的項目通過(guò)增加評優(yōu)評獎指標、加大信貸支持等措施，實(shí)施正向激勵。工程總承包項目及其項目經(jīng)理在申報“魯班獎”“全國優(yōu)秀工程勘察設計獎”“全國優(yōu)秀項目經(jīng)理”等國家獎項或者省、市優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)秀項目、優(yōu)秀從業(yè)者等獎項時(shí)，予以?xún)?yōu)先推薦。要對工程總承包的項目實(shí)施跟蹤服務(wù)，對可復制的經(jīng)驗做法及時(shí)總結推廣，擴大工程總承包的影響力。

十、落實(shí)監督管理。各級住房和城鄉建設主管部門(mén)應當將工程總承包單位及其項目經(jīng)理作為工程建設責任主體，納入《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》監管范圍，在法人授權書(shū)、質(zhì)量終身責任承諾書(shū)、永久性標牌及相關(guān)文書(shū)中增加工程總承包單位和工程總承包項目經(jīng)理信息內容。工程總承包單位由具有相應資質(zhì)的設計單位和施工單位組成聯(lián)合體的，相關(guān)信息中應列全聯(lián)合體各方單位，并明確牽頭單位和工程總承包項目經(jīng)理。完善施工許可證辦理系統，對采用工程總承包模式的項目，在施工許可證及其申請表中增加“工程總承包單位”和“工程總承包項目經(jīng)理”欄目。鼓勵建設單位開(kāi)展工程總承包單位履約綜合評價(jià)，督促工程總承包單位積極履約并改進(jìn)不足，提高項目管理綜合績(jì)效。