據媒體報道，今年5月，福建永安一工程總承包監理服務(wù)項目，招標公告中規定監理費為272.8萬(wàn)元，被省工程監理與項目管理協(xié)會(huì )質(zhì)疑涉嫌低價(jià)招標，破壞工程監理市場(chǎng)秩序。

省監管協(xié)：該項目“低價(jià)招標”，破壞市場(chǎng)秩序

該“工程總承包監理”項目的招標公告顯示，該項目的建設安裝工程費為約787131314元，也就是7.8億元，而本項目施工階段監理服務(wù)費為272.8萬(wàn)元，監理服務(wù)期905天。

這一定價(jià)遭到了福建省工程監理與項目管理協(xié)會(huì )的質(zhì)疑。該協(xié)會(huì )兩次向永安效能辦發(fā)函，認為該項目監理取費過(guò)低，違反相關(guān)文件精神，存在擾亂我省工程監理價(jià)格市場(chǎng)，不利于工程監理企業(yè)中標后開(kāi)展監理工作。

要求永安市住建局履行監管職責，修改招標文件，參照協(xié)會(huì )發(fā)布的《關(guān)于福建省建設工程監理行業(yè)服務(wù)收費指導意見(jiàn)》執行，提高監理取費費率，重新發(fā)布招標公告。

該協(xié)會(huì )負責人在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，7.8億元的建筑安裝工程，905天的監理服務(wù)期，監理服務(wù)費僅為272.8萬(wàn)元顯然不合理。根據其招標文件，要求該項目配備包括總監理工程師在內的主要人員為14人，如此之大的工程配置這么多人員，如按市場(chǎng)行情價(jià)一般為980萬(wàn)元左右。

而272.8萬(wàn)元的報價(jià)遠低于同行業(yè)的報價(jià)標準。如按標書(shū)要求執行，中標單位勢必虧本?！氨O理服務(wù)費過(guò)低，就會(huì )擾亂工程監理價(jià)格市場(chǎng)，也給未來(lái)工程質(zhì)量埋下了工作隱患?！?/span>

永安住建局：監理服務(wù)費定價(jià)屬市場(chǎng)行為

針對這一質(zhì)疑，永安住建局前后兩次回復省質(zhì)管協(xié)，但回復的內容卻并不一致。

在第一次回復中，其表示責令永安市健康科技有限公司根據有關(guān)文件精神及法律法規規定，認真測算市場(chǎng)行情合理確定監理服務(wù)費，不得擾亂正常市場(chǎng)秩序。

而第二次回復時(shí)，永安市住建局則稱(chēng)監理服務(wù)費的定價(jià)屬于市場(chǎng)行為，其無(wú)權干預。并表示，該協(xié)會(huì )制定的“收費指導意見(jiàn)”，是作為企業(yè)收費的參考依據，不具有強制約束力，協(xié)會(huì )應當與招標人就監理取費問(wèn)題進(jìn)行充分協(xié)商，達成一致意見(jiàn)后由招標人調整該項目的監理取費標準。

該項目最終于6月5日發(fā)布中標候選人公示，所有中標候選人的報價(jià)均為2728000元。

對此，省監管協(xié)負責人對媒體表示，永安市住建局作為該招投標項目的監督機構，違背了省住建廳的有關(guān)文件精神，沒(méi)有履行監管職責。

低價(jià)招標，是采購自由還是擾亂市場(chǎng)

關(guān)于低價(jià)競爭的論斷，行業(yè)內由來(lái)已久。普遍的觀(guān)點(diǎn)認為，低價(jià)先得的方式極容易促使供應商在競爭中報出低于成本的價(jià)格，由此可能導致合同履行過(guò)程中偷工減料，履約質(zhì)量得不到有效保障。在這種觀(guān)念的作用下，招投標中的“最低價(jià)中標”一度成為集中炮火的靶子，就連最新發(fā)布的《招標投標法（征求意見(jiàn)稿）》中，也特別新增了一條。

經(jīng)評審的最低投標價(jià)法僅適用于具有通用的技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的項目。

當然，也有許多業(yè)界大佬指出，“最低價(jià)中標”本身無(wú)罪，對最低價(jià)中標的誤用和濫用才是問(wèn)題。

另一種觀(guān)點(diǎn)則認為，低價(jià)也并不意味著(zhù)供應商難以完成合同履約，此前也不乏有互聯(lián)網(wǎng)大廠(chǎng)以1分錢(qián)的價(jià)格拿下政府百萬(wàn)甚至千萬(wàn)級大單的先例，這些互聯(lián)網(wǎng)大廠(chǎng)難道沒(méi)有合同履約能力嗎？在實(shí)際情況中，企業(yè)為積累業(yè)績(jì)和典型案例，以較低價(jià)格獲取標桿客戶(hù)的比比皆是。只要加強履約過(guò)程監管，確保供應商能按時(shí)按量完成合同即可。

事實(shí)上，盡管現行《招》法中仍明確要求“低于成本的投標報價(jià)”不應被考慮為中標人，但從近年來(lái)相關(guān)法律的修訂方向上看，“低于成本的價(jià)格”將不再僅被視為不正當的競爭手段而予以打擊。

2017年修訂的《反不正當競爭法》刪除了關(guān)于經(jīng)營(yíng)者不得以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品的規定，2020年國家發(fā)改委發(fā)出的《招》法征求意見(jiàn)稿中也將原相關(guān)表述修改為“可能影響合同履行的異常低價(jià)”，無(wú)疑反映出頂層設計對這一問(wèn)題的最新認知。

另外，在上述案例中，并非是投標人為獲取項目報出了低價(jià)，而是招標單位已經(jīng)在招標公告中明確了該項目的監理費用，換言之，投標人有響應或者不響應的自由，無(wú)論投標人基于開(kāi)拓市場(chǎng)或積累業(yè)績(jì)的目的承攬項目，都應當按照招標文件的要求和投標承諾履行合同義務(wù)，這是市場(chǎng)自由競爭中應有的契約精神。

從采購方的角度而言，在不違反法律法規的情況下，定價(jià)多少是采購方的自由。在這一點(diǎn)上，永安市住建局所稱(chēng)“定價(jià)屬市場(chǎng)行為，其無(wú)權干涉”并無(wú)疑義。但采購方應注意的是，既然事先明確了這一價(jià)格，就應該做好“花多少錢(qián)干多少事”的心理準備，而不是盲目的追求“物超所值”，以低成本要求高回報，否則隨之產(chǎn)生的必然是高風(fēng)險。

無(wú)獨有偶，小編還在當地公共資源交易網(wǎng)上找到了近日發(fā)布的另一則工程監理招標公告信息，約6億元的工程項目，固定監理費同樣為260萬(wàn)余元，這是否也說(shuō)明了一個(gè)我們總是不愿承認但又無(wú)法反駁的事實(shí)呢？而這，是僅靠行業(yè)協(xié)會(huì )出具一份《收費指導意見(jiàn)》也無(wú)法改變的。

來(lái)源：水利雜壇