2016年2月，《中共中央? 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）中提出，“培養既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍，進(jìn)一步明確建筑師的權利和責任，提高建筑師的地位”。2020年6月，住房和城鄉建設部辦公廳《關(guān)于同意北京市開(kāi)展建筑師負責制試點(diǎn)的復函》中指出：“通過(guò)建筑師負責制試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮建筑師及其團隊的技術(shù)優(yōu)勢和主導作用，提升工程建設品質(zhì)和價(jià)值，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)建筑行業(yè)轉型升級和城市建設綠色高質(zhì)量發(fā)展”。

當前，全國多個(gè)地區都在探討、實(shí)踐如何開(kāi)展建筑師負責制，探討在建筑師負責制的制度下，建筑師究竟需要提供怎樣的服務(wù)以及負什么樣的責任？本文試從香港“建筑師全程服務(wù)負責制”的經(jīng)驗，來(lái)闡述分析建筑師負責制如何保障香港開(kāi)發(fā)商的利益，并探討內地建筑師負責制如何能達到保證建筑符合“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”的建筑方針要求，最終保障建設單位的利益。

香港《建筑物條例》的

“認可人士”全程服務(wù)負責制

在香港，法律制度、政府行政管理體系、商業(yè)及專(zhuān)業(yè)服務(wù)行業(yè)行為慣例及守則等，都完全承襲英國傳統的制度，并加以殖民地管理的法則和理念。其管理特色是“小政府、大管理”，建設安全衛生的生活環(huán)境是社會(huì )發(fā)展及人民幸福生活最重要的要素之一。當年，香港政府是如何以“小政府”實(shí)現對極其復雜的建筑工程的有效“大管理”的？首先，政府編寫(xiě)了一套完整有效的《建筑物條例》及其附屬的《建筑物規例》，其目的是確保所有建筑物及其建造過(guò)程必須安全、衛生及環(huán)保。因為是“小政府”，所以在執行這套條例規例時(shí)，《建筑物條例》第37條就明確政府及其官員只是按法例執行審查而不需負責。

“大管理”由條例所述的“認可人士”（Authorized Person）執行?！罢J可人士”有3類(lèi)專(zhuān)業(yè)，分別是建筑師（1177名）、結構工程師（128名）及建筑物測量師（243名），總共1548名。建筑物工程的“認可人士”一般都是建筑師負責，而橋梁道路市政工程則由結構工程師負責，維護保修工程多由建筑物測量師負責。

根據香港《建筑物條例》第4條規定，任何建筑工程，必須任命一位“認可人士”負責總協(xié)調所有事情及確保建筑工程的設計、施工，一直到竣工驗收都要完全符合所有相關(guān)的法例。當建筑工程啟動(dòng)時(shí)，就必須通知屋宇署，項目是由哪一位“認可人士”負責。負責的“認可人士”在項目進(jìn)行的全過(guò)程，按所有相關(guān)規例在規定的關(guān)鍵監測節點(diǎn)進(jìn)行核查，并在核查記錄表上簽字后報送有關(guān)部門(mén)，以書(shū)面形式確認設計或施工工作符合相關(guān)條例規例。正因為法例要求所有建筑工程必須委托“認可人士”全程負責，香港開(kāi)發(fā)商一般在聘用建筑師做項目設計時(shí)，也同時(shí)要求該建筑師擔任該項目的“認可人士”，以確保其建筑設計及施工過(guò)程完全符合法例。

香港建筑師標準全程服務(wù)

香港開(kāi)發(fā)商為確保建筑師提供的設計方案確實(shí)可行，符合法例、質(zhì)量、開(kāi)發(fā)周期、開(kāi)發(fā)預算等要求，除要求建筑師為其建筑設計按法例“埋單”外，還要求建筑師為其設計方案的質(zhì)量、開(kāi)發(fā)周期、開(kāi)發(fā)預算“埋單”。于是，便要求建筑師提供從規劃概念、方案、深化設計、招標圖及招投文件編制、招標定標工作、施工管理、竣工驗收、交付使用、保修期的缺陷整改，一直到施工合同完成最終結算的“建筑師全程服務(wù)（Full Services）”。這樣的全程服務(wù)，是香港的慣例。根據香港建筑師學(xué)會(huì )的《業(yè)主與建筑師就服務(wù)范圍及收費的協(xié)議》，標準的全程服務(wù)（Normal Services）分為啟動(dòng)階段、可行性研究、方案設計、深化設計、施工合同文件和施工階段6個(gè)階段。

香港建筑師標準全程服務(wù)，是由同一家建筑設計公司負責全過(guò)程的所有設計工作，包括施工過(guò)程的設計變更，這樣就不會(huì )產(chǎn)生設計銜接不周、設計責任重疊或不清而產(chǎn)生的種種設計質(zhì)量問(wèn)題。設計完成后，讓原有的建筑設計師帶領(lǐng)團隊負責編制招標圖紙和合同文件，并負責招標審標，目的是確保設計建筑師原設計方案符合業(yè)主的開(kāi)發(fā)預算。若回標的投標價(jià)超出業(yè)主的開(kāi)發(fā)預算要求，建筑師就必須負責免費修改設計直至其設計能夠符合業(yè)主的開(kāi)發(fā)預算要求。

定標后，建筑師須負責按其編制的施工合同圖紙及施工合同文件管理施工單位，確保其設計方案的實(shí)際落地，保證施工質(zhì)量及最終建設成果符合原設計的意圖。對于施工過(guò)程中產(chǎn)生的任何設計變更、造價(jià)增加、工期延誤等問(wèn)題，建筑師也必須按施工合同處理，并維護開(kāi)發(fā)商的利益，確保業(yè)主的開(kāi)發(fā)周期不會(huì )出現不合理的延誤。

上述的香港建筑師全程服務(wù)制度，按香港建筑師學(xué)會(huì )的標準設計合同方式，確保了建筑項目的設計質(zhì)量、工程造價(jià)、開(kāi)發(fā)周期以及符合所有建筑法例等各項要求，有利于切實(shí)保障社會(huì )及開(kāi)發(fā)商的利益。截至目前，“建筑師全程服務(wù)負責制”已在香港已有效施行超過(guò)60年。

內地推行建筑師負責制建議

國務(wù)院2000年1月印發(fā)的《建設工程質(zhì)量管理條例》“第三條”中明確，對建設工程質(zhì)量負責的單位共有5個(gè)，分別為建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位。各單位對工程質(zhì)量的責任按不同的工程階段分散負責。當有事故發(fā)生，須厘清責任、公平地找出需要負責任的單位時(shí)，這樣的規定將會(huì )很難執行。相比香港的建筑師全程服務(wù)負責制，即由單一的建筑師及其團隊負責的方式，內地分散負責的方式給予開(kāi)發(fā)商/建設單位的保障相對較低。

香港開(kāi)發(fā)商到內地開(kāi)發(fā)項目時(shí)，通常還是采取他們慣用的香港建筑師全程服務(wù)負責制。筆者自2006年開(kāi)始，按香港建筑師負責制的模式，親身參與并協(xié)助香港開(kāi)發(fā)商在內地成功完成了新鴻基上海環(huán)貿iAPM項目和九龍倉長(cháng)沙國金項目。這兩個(gè)項目的香港開(kāi)發(fā)商，在項目規劃/可行性研究階段便委托建筑師提供全程服務(wù)。開(kāi)發(fā)商除委托筆者的香港建筑師顧問(wèn)公司擔任建筑設計師及總顧問(wèn)外，也遵照內地法規，聘請內地設計、勘察、監理等單位按法規在相應的階段提供其法例要求的服務(wù)。換句話(huà)說(shuō)，香港開(kāi)發(fā)商就是聘請內地有關(guān)工程設計單位及香港建筑師同時(shí)平行執行兩套制度，以確保其開(kāi)發(fā)的項目可以獲得與香港實(shí)施類(lèi)同項目的質(zhì)量、造價(jià)及開(kāi)發(fā)周期等要求的相同保障。

回顧這兩個(gè)大型項目的執行經(jīng)驗，在內地實(shí)施建筑師負責制，由設計單位全程負責和管理施工單位以確保設計及施工質(zhì)量，理論上是可行的。雖然實(shí)施建筑師負責制確實(shí)有利于保障建設單位的利益，滿(mǎn)足“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”建筑方針的要求，但在實(shí)施過(guò)程中，特別是施工階段，要求施工單位符合施工合同的所有要求，確實(shí)遇到不少困難。

未來(lái)展望

當前，內地既有設計能力又有施工管理經(jīng)驗的設計單位較少，有能力提供全程服務(wù)的設計單位更是少之又少。希望采用建筑師負責制以確保其項目質(zhì)量得到較大保障的開(kāi)發(fā)商/建設單位，不妨考慮聘請香港的建筑師顧問(wèn)公司以及內地法規需要的所有設計單位，同時(shí)提供設計服務(wù)。根據建筑師負責制在內地的推行情況，期待在北京以外的各個(gè)地區，都能盡快選出適合的項目作先行先試，以便加快人才培養，提升設計單位的項目及施工管理能力，最終在全國全面實(shí)行“建筑師負責制”，以滿(mǎn)足“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”的建設方針要求，讓全國人民的生活環(huán)境更安全、衛生、環(huán)保及可持續，提升人民生活的幸福感。（本文作者為香港建筑師學(xué)會(huì )內地事務(wù)部副主席王董國際有限公司總經(jīng)理、董事譚國治）