本屆政府牽動(dòng)改革的“牛鼻子”就是深入推進(jìn)“放管服”（簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)），在建筑業(yè)市場(chǎng)管理的表現之一就是，對企業(yè)資質(zhì)做“減法”。

2014年對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準進(jìn)行了大手術(shù)，專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)類(lèi)別由60個(gè)減少為36個(gè)，其中19個(gè)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)直接取消；

2015年又取消了建筑智能化、消防設施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻4個(gè)設計施工一體化資質(zhì)；

2015年10月9日，住建部發(fā)布《住房城鄉建設部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（建市[2015]154號），將《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定和資質(zhì)標準實(shí)施意見(jiàn)》（建市[2015]20號）規定的資質(zhì)換證調整為簡(jiǎn)單換證，資質(zhì)許可機關(guān)取消對企業(yè)“資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備”指標的考核；

取消《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準》（建市[2007]72號）中關(guān)于國家級工法、專(zhuān)利、國家級科技進(jìn)步獎項、工程建設國家或行業(yè)標準等考核指標要求，對于申請施工總承包特級資質(zhì)的企業(yè)，不再考核上述指標。

2017年4月14日，住建部官網(wǎng)正式發(fā)布通知，取消城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)，3年來(lái)沸沸揚揚的園林綠化資質(zhì)取消與否話(huà)題，終于塵埃落定，是徹底的取消了，沒(méi)有并入市政專(zhuān)業(yè)。2016年6月住建部又發(fā)文對《城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)標準》進(jìn)行了修改，業(yè)界開(kāi)始有些暈，到底是取消不取消呀！最后的結局，就是本文開(kāi)頭的部分，到了2017年4月14日，主管部門(mén)住建部正式發(fā)布，取消城市園林綠化資質(zhì)。

2017年7月31日，受?chē)野l(fā)改委法規司委托，中國招標投標協(xié)會(huì )將組織市場(chǎng)主體、業(yè)內專(zhuān)家學(xué)者，就《招標投標法》第十四條關(guān)于工程招標代理機構資質(zhì)管理的條款修訂收集意見(jiàn)，1、取消招標代理資格。2、招標代理資格取消后，政府和協(xié)會(huì )應從哪些方面加強事中事后監管和行業(yè)自律。由此可以看出，招標代理機構的最后一個(gè)法定資格被取消，將鐵板釘釘！

進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”是大勢所趨，距2014年資質(zhì)修訂也已過(guò)3年有余，下一步，住建部對企業(yè)資質(zhì)還將實(shí)施哪些大手術(shù)，讓我們拭目以待！

簡(jiǎn)政放權：取消資質(zhì)管理日漸明朗

日前國務(wù)院發(fā)文《促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》，與住建部之前發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展改革的若干意見(jiàn)》以及之后發(fā)的各種相關(guān)文件的內容相比，還是有一些新的提法的。

那么對于業(yè)界最為關(guān)注、支撐行業(yè)管理的基本體系框架——企業(yè)資質(zhì)和執業(yè)資格管理，有否給出明確的指向？

“老生常談”就不提了，在這里只講新鮮的。

且聽(tīng)分析，自行腦補。

深化建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權

住建部文里提出“堅持淡化工程建設企業(yè)資質(zhì)、強化個(gè)人執業(yè)資格的改革方向”，國務(wù)院文在第二部分提出“優(yōu)化資質(zhì)資格管理，簡(jiǎn)化建設企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級設置，減少不必要的資質(zhì)認定?！?br>
“強化”層面的意思有更進(jìn)一步的要求：“強化個(gè)人執業(yè)資格管理，明晰注冊執業(yè)人員的權利、義務(wù)和責任，加大執業(yè)責任追究力度。有序發(fā)展個(gè)人執業(yè)事務(wù)所，推動(dòng)建立個(gè)人執業(yè)保險制度?！闭f(shuō)明個(gè)人執業(yè)制度進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。目前注冊建筑師已有相應的制度設計，而其他的注冊師則還未明確。

那么哪些是屬于“不必要的”和“可以簡(jiǎn)化”的類(lèi)別？

勘察、咨詢(xún)、設計、施工、造價(jià)、監理等幾個(gè)大類(lèi)哪些會(huì )首當其沖？

簡(jiǎn)化和合并同類(lèi)項的工作實(shí)際上已做了兩年，無(wú)論是已出臺的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》還是未出臺的《工程設計企業(yè)資質(zhì)標準》都有所行動(dòng)，已取消、合并、簡(jiǎn)化若干專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)項資質(zhì)，那么做了這些夠還是不夠？

“淡化”和“優(yōu)化”內涵不同，淡化是一個(gè)“逐步轉變”的過(guò)程，而“優(yōu)化”表面看只在量變的范圍內，沒(méi)有質(zhì)變的強制要求，其實(shí)是給了一個(gè)過(guò)渡期?！皟?yōu)化”的彈性很大，主要看上面的要求有多大的“剛”性，下面的“太極”如何“以柔克剛”，這決定了動(dòng)作的幅度大小和最后時(shí)點(diǎn)的到來(lái)有多快。

完善工程建設組織模式

住建部文中只針對監理提出“分類(lèi)指導不同投資類(lèi)型工程項目監理服務(wù)模式發(fā)展；調整強制監理工程范圍；具有監理資質(zhì)的工程咨詢(xún)服務(wù)機構開(kāi)展項目管理?！痹趪鴦?wù)院文中第三部分則提出“培育全過(guò)程工程咨詢(xún)。鼓勵投資咨詢(xún)、勘察、設計、監理、招標代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)，培育具有國際水平的全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)?！?br>
第一次使用“全過(guò)程工程咨詢(xún)”這一新概念，與原來(lái)的提法相比變化比較大。

不過(guò)，這個(gè)“全過(guò)程”這個(gè)新詞好像有點(diǎn)“眼熟”：

第一個(gè)“眼熟”點(diǎn)：

2016年12月30日，江蘇省住房和城鄉建設廳下發(fā)文件《關(guān)于推進(jìn)工程建設全過(guò)程項目管理咨詢(xún)服務(wù)的指導意見(jiàn)》提出“全過(guò)程項目管理咨詢(xún)”，要“全面整合工程建設過(guò)程中所需的前期咨詢(xún)、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)、工程監理及其他相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)，引導建設單位將全過(guò)程的項目管理咨詢(xún)服務(wù)委托給一家企業(yè)；開(kāi)展全過(guò)程項目管理咨詢(xún)服務(wù)的企業(yè)應具備與所承擔工程規模相符的工程監理資質(zhì)，以及相應的前期咨詢(xún)、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)一項或多項資質(zhì)?！边@里沒(méi)有包括設計，但其他的業(yè)務(wù)只需要一個(gè)資質(zhì)就可以。

第二個(gè)“眼熟”點(diǎn)：

今年初，發(fā)改委出臺《工程咨詢(xún)單位資格認定和管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)。

其中提出，工程咨詢(xún)單位資格服務(wù)范圍包括以下七項內容：

(一)規劃咨詢(xún)：編制各類(lèi)發(fā)展建設規劃;

(二)項目前期咨詢(xún)：編制項目建議書(shū)、項目可行性研究報告、項目申請報告和資金申請報告等;

(三)評估咨詢(xún)：對上述(一)、(二)項內容以及初步設計等的評估咨詢(xún)，以及項目后評價(jià)、項目概預結決算審查等;

(四)工程設計;

(五)招標代理;

(六)工程(設備)監理;

(七)工程項目管理

對工程項目全過(guò)程或若干階段的組織實(shí)施進(jìn)行管理。其中“投資咨詢(xún)、設計、監理、招標代理、造價(jià)”全部在內，這是不是說(shuō)明發(fā)改委一個(gè)工程咨詢(xún)資質(zhì)就能搞定的事，為什么在住建部需要這么多資質(zhì)類(lèi)別？

國務(wù)院文件中提出“要鼓勵投資咨詢(xún)、勘察、設計、監理、招標代理、造價(jià)等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)”，這是幾個(gè)意思？

事實(shí)上是因為這些類(lèi)型的業(yè)務(wù)在比如FIDIC條款、國際工程合同中統稱(chēng)為“工程咨詢(xún)”，而在中國被人為地切割分段，賦予了不同的名稱(chēng)，歸不同的部門(mén)管理。

此次鼓勵算是回歸其應有之意嗎？

但是如何“聯(lián)合經(jīng)營(yíng)”？

最簡(jiǎn)單有效的方法就是取消擋在企業(yè)面前的人為障礙。條塊分割、人為割裂、設置重重門(mén)檻正是中國企業(yè)難以形成完整、全面的技術(shù)和管理能力，難以有國際競爭力的關(guān)鍵問(wèn)題所在。